八国联军占领实录 天津临时政府会议纪要 上下2册 国家清史编纂委员会编译丛刊

这是一份历史细节的真实记录。都统衙门是八国联军侵华时期在天津成立的临时政府。本书是都统衙门执政两年惟一存世的正式文本，三百余次政府会议的纪要，再现了一个特殊时期的详细历史过程。内容涉及市政制度、基础设施、交通通讯、城市卫生以及经济、社会、法律等诸多方面，为了解和研究晚清历史提供了丰富的第一手资料。本书用文字记录了一幅真正的历史图景，透过这些记录，可以看到在跨入20世纪的时候，一个中国城市所发生的种种变化，历史是如休在复杂的社会进程中进入一个新时期的。
本书是法文资料“Procès-verbaux des Séances du Gouvernement provisoire de Tientsin”的中译本，原书题目的中译为“天津临时政府会议纪要”。书题的另一部分“八国联军占领实录”是我们加上的。于是，中译本的书名便成为现在的《八国联军占领实录——天津临时政府会议纪要》(以下简称《纪要》)。原资料成书于1902年，由天津“益闻西报馆”(The China Times，Ltd．，)印制，为16开本。全书共有626页，后附索引7页。原书没有目录，全书除首篇“天津城行政条例”外，其余皆按会议召开时间先后为序编排。该书是作为法律文件交给清政府的代表袁世凯的，不屙于正式出版物，在一定意义上更像是一部历史档案。介绍和评述这部资料，自然应当从成书的背景说起。

目录
导言
第一部分 天津城行政条例——第67次会议（1900年11月13日）
第二部分 第68次会议（1900年11月14日）——第180次会议（1901年8月6日）
第三部分 第181次会议（1901年8月7日）——第250次会议（1902年1月28日）
第四部分 第251次会议（1902年1月31日）——第329次会议（1902年8月15日）
附录一 天津都统衙门告谕汇编
附录二 译名表
后记

文摘
书摘
第2次会议
时间：1900年8月2日
出席人：沃嘎克上校、鲍尔中校、青木中佐
1．宣读并通过了第一次会议纪要。
2．责成秘书长致函有关五国参谋长，请他们通知本国司令官，本委员会已组建了自己的治安部队，要求城内外驻军仅作驻防使用，不得介入治安。
3．复美军司令沙飞将军(ch如e)致委员会函。沙飞将军在来函中提出要在城区内美国占领地区建立一支由华人组成的巡捕队，委员会请美军司令将这支巡捕队置于临时政府巡捕局长的监督之下，并请把巡捕的招募条件及薪饷告知委员会。
4．规定临时政府机关平日办公时间为上午10：00至下午4：00，星期日除外。
5．要求占领天津及周围地区的各部队司令官通知本部队，非在绝对需要情况下，不准进入华人居住区。
6．委员会研究了美军司令官呈送的，关于提请委员会注意本月1日发生的外国士兵在城内抢劫掳掠行为的信件。责成秘书给予答复，并要求把信中提及的华人送交本委员会，以证实上述行为的发生地点及情况以便采取措施。
7．发布了向华籍差役以及政府其他雇员分发印制证章，和向巡捕分发印有汉字和阿拉伯数字的金属徽章的命令。
8．要求正式通知联军各司令官，不准在天津中国城区发布告谕，但可以提请临时政府注意那些确有必要发布告谕的事宜，临时政府将及时酌情办理。
巡捕局长奉命禁止张贴任何未加盖临时政府公章的告谕。
9．致函各司令官，要求他们不准把汇报材料或政府文件带出总督衙门或其它机关。未经临时政府事先同意，不准查阅上述文件。请各位司令官把此类文件全部送还临时政府。
10．讨论了关于借用外国士兵充任巡捕的问题，巡捕局长受命就此问题提交一份报告。
11．要求汉文秘书起草并张贴一份告谕，命令当地华人区内所有持有武器的华人，在告谕发布之日起三天内就近把武器交到巡捕房。三天后搜查，任何藏匿武器的华人都将受到严厉惩处。
12．通过了关于在市区及市郊捕杀全部野狗的决定。为此，巡捕局长接到了拟定具体实施方案的指示。同时也讨论了对把狗交到巡捕房的人是否要付给一定报酬的问题。
13．责成秘书长邀请德博施(Depasse)医生明天上午10：00出席委员会会议，讨论卫生问题。
14．向驻天津各国军队司令官发出通知，提请他们注意，临时政府已接管了中国政府的财产，原属中国政府的盐现由临时政府监管。本委员会决定采取支配这些盐的措施，希望能得到各位司令官的协助。
15．批准巡捕局长聘用史密斯(w．H．Smith)先生为雇员，月薪200元。
16．批准秘书长聘用中国人李雅克(Y．K．Lee)先生任会计，月薪银100两。
17．复天裕洋行(Campbell & Co．)7月18日函，函中表示了要在天津开设一家银行的意愿。请秘书长复函，委员会对开设银行不持任何异议，但需要指出，目前尚无任何业务可由其代办。
18．决定公开宣布，所有通讯文件均发给委员会而不是其成员。
19．批准秘书长购置部分桌子及办公用品，费用由政府支出。

庚子年八国联军侵华对天津实行长达两年的占领。占领期间 还成立了都统衙门。现依据《天津临时政府都统衙门会议纪要》试对都统衙门的成 立和撤销以及天津政权被清政府收回的历史过程做一简略的阐述。

一、都统衙门的 成立年月八国联军占领天津对天津实行了残忍的烧杀劫掠。两天后联军各国指挥官 开会协商恢复城市秩序。当时入侵天津的各国军队以俄军兵力最强指挥官军衔最高 于是俄军司令官、海军中将阿列克谢耶夫便成为会议召集者会议地点在俄军司令部 即俄国商人巴图也夫寓所。阿列克谢耶夫提出成立一个临时政府管理天津建议委任 一名总督主持政府工作掌握行政权明显暴露出俄国人想独揽大权的野心遭到英、日、 德三国的反对“。在日召开的第二次联军指挥官会议上各国最终达成妥协方案先由当 时派兵最多的俄、英、日三国委派三名拥有同等权力的军官担任委员组成临时政府。 但是德、法指挥官同时声明政府的这种组成只是暂时的随着其来华军队数量的增加 他们保留委派临时政府成员的权利。于是由俄、英、日三国分别委派沃嘎克上校、 鲍尔中校和青木宣纯中佐出任委员组成“天津城临时政府”。临时政府成立于月日地 点设在位于海河三岔河口的直隶总督衙门。临时政府的中文名称最初也称作“总督衙 门”半个月后确定正式中文名称为“都统衙门”。在清代八旗分驻各省坐镇地方名 为“驻防”专设都统等职官统率同时治理辖地民政其官署称“都统衙门”。八国联军成 立的临时政府取“都统衙门”为名称临时政府委员为“都统”表明其为军政府旧。按照 都统衙门公布的“行政管理条例”规定政府委员应由“联军司令官会议选举产生”。但 是实际上各国委员均由本国司令官提名再由联军司令官会议通过其组成过程显示出 列强之间在政府权力分配上的矛盾和争斗。月日都统衙门发布第一号中文告谕宣布 临时政府成立其中只提到英、俄、日三国因此马上遭到法国司令 官的反对。临时政府要求派一名法文秘书也遭到法国司令官的抵制提出只有法国在 委员会中拥有一名委员的前提下才能委派秘书。月刚刚抵达天津的德国元帅瓦德西 更是直接通知临时政府称他要委派一名具有同等权力的德国委员加入。月日由本国 司令官任命、联军司令官会议通过的德国委员法根海少校、法国委员阿拉伯西中校 和美国委员福脱少校出席委员会会议临时政府成员增加到名。但是刚过了十天意 大利在华军队最高司令官海军上将坎迪亚又提出由于其他六国都已经在临时政府委员会中拥有代表意大利理所当然应该派代表参加委员会。年月卡萨诺瓦海军少校作 为意大利委员在临时政府委员会就职。只有奥匈帝国由于在华军事力量有限没有 参加临时政府。月日美国宣布退出临时政府此后临时政府就一直由名委员组成。

二、 临时政府的组成与统治临时政府下设巡捕局、卫生局、库务司、司法部、公共工程 局以及总秘书处和汉文秘书处。各机构为首的官员除了巡捕局局长是一名英国军官 外其他都是具有专门资格和能力有的还是久居天津甚至能讲一口流利汉语的“中国 通”。如被任命为临时政府秘书长的田夏礼是美国驻华大使田贝之子曾在美国驻华使 馆任参赞当时正在天津经商担任汉文秘书长的丁家立是久居天津的美国人与李鸿章 关系密切曾创办北洋大学堂并任总教习也曾任美国驻天津领事馆副领事担任政府司 库的是在天津德华银行任职的德国人卢普司法部长易孟士是一名美国人曾任美国驻 上海领事当时在天津美国茂生洋行任经理卫生局长德博施是一名法国医生曾任法国 驻华公使馆医生当时正在天津行医公共工程局局长是丹麦工程师林德长期生活在天 津从世纪年代就在英租界从事公用事业世纪末曾参与海河治理工程。都统衙门统治 时期辖区范围不断扩大。初建时管辖区为老城以及城外土围墙以内地区。年月临时 政府宣布扩大管辖区整个天津县以及宁河县所属新河以南地区东至渤海边西到天津 城以西大约二十五公 万方数据万方数据里均纳入其管辖。整个管辖区还被划分为 五个行政区。除原辖境定为城厢区其他新扩地区被划分为城北区、城南区、军粮城 区和塘沽区。除了城厢区以外临时政府在其他四个区各委任区长一名并成立相应的 政府机构。各区区长均由占领该地区的外国军队指派一名尉官担任。区长直接对临 时政府委员会负责没有财政权但拥有一定限度的刑事和民事审判权。按照清代的行 政体制城市没有专门的政府机构只是作为地方政府所在地归属县管辖。都统衙门按 照西方城市行政体制设置管辖事务远远超出了县衙门还首次出现了城市行政区建 制。在权力体制上临时政府实行委员会“集权制”集立法、司法和行政权力于一身。 根据联军司令官会议通过的“天津行政条例”委员会有权制定和公布具有法律效用的 各种条例有施行治安管理的权力和司法权力有权向中国人征税有权支配中国政府的 财产以及没收和出售中国人的私人财产。在法律体制方面临时政府的立法权掌握在 联军司令官会议和临时政府委员会手中。司法方面临时政府设有法庭并任命了法官 所有刑事和民事案件均由法庭审判。但是各项判决都要经委员会批准后才能执行委 员会对法庭的判决有修改权和否决权。按照“行政条例”的规定临时政府有权判处华 人流放直至死刑有权处以罚款或没收财产。对于外国人则按照治外法权只有权将其 逮捕然后送交其所属国的军事或领事当局审判。从临时政府司法条例以及案件审判 记录中可以看出这一时期的法律制度是按照西方近代法律体系建立的。但是作为军 政府临时政府不实行司法独立而是实行集权制。创立警察制度是临时政府法制体系 又一个重要部分。临时政府一建立便首先成立巡捕局着手建立城市警察系统。当时 的警察由外国巡捕和华人巡捕两部分构成。外国巡捕主要是由各国军队抽调官兵组 成一部分负责本国军队占领区一部分组成国际巡捕房负责车站、政府等重要地方。 此外由意大利人组成水上巡捕负责海河等河道的警务。华人巡捕单独组织由绅商保 举本区华人充任听从外国巡捕指挥执行警务。城厢地区还被划分为个治安区每个区 推举名绅商协助治安管理。“遇有不法情弊”绅商可以到都统衙门汉文秘书处“禀陈”。 临时政府管辖区扩大后各区每个村庄公举三名绅董充当村正组织华捕。传统中国城 市秩序的确立和治安的控制注重依靠社会的力量衙门在这些方面显得无能为力。当 世纪城市人口大量增长社会控制方式滞后导致城市失控。临时政府巡捕不仅负责 司法、治安还负责交通、卫生等公共事务政府对社会的控制职能强化了。袁世凯接 管天津后警察制度被完整地保留下来巡捕改称巡警。这是除租界地区外警察最早在 中国城市的出现。同时出现的还有城市税收制度。临时政府的财政最初是依靠参加 政府的各国每国垫款英镑开始运行的。临时政府成立后按照西方的模式建立了城市 税收制度。根据临时政府制定的税收章程主要开征入市税即厘金、码头捐、所得税 房捐、铺捐和执照税等。临时政府设置了四处征税的税卡还将张燕谋的“庆善银 号”改设为“官银号”作为政府纳税处。临时政府对各项捐税收入和政府支出有详细的 记录实施严格的管理。税收制度建立后临时政府的财政收入不断增加许多公共工程 得以实施。

三、政权的归还年月《辛丑条约》签订。同月日清廷即颁发上谕给庆亲 王和李鸿章要求他们“速行设法竭力磋商务期将天津早日收回”。但是列强各国不愿 意轻易交出天津。月日李鸿章去世袁世凯被授署理直隶总督兼北洋大臣。他赴保定 上任后首要任务之一就是着手与各国交涉收回天津。月日袁世凯致函各国公使要求 归还天津。他又在北京会晤各国公使磋商归还问题。在随后给外务部的电报中他说 “此事指归还天津美、日颇愿赞成。余多观望在津各国都统贪津税务不无留恋。”他 向清廷承诺将在第二年清政府回銮时确定接收时间“至速须在明春启銮即有定期不 可再改恐生枝节”“。其实袁世凯对天津能否很快收回并无多大把握。他甚至打算若 不能收回将直隶总督衙门移设沧州“。年月初袁世凯亲自写信通过唐绍仪交给天 津临时政府委员会询问政权移交事宜遭到拒绝“。月日清政府外务部正式照会各国公 使要求收回天津“天津地方诸国所设都统衙门未曾裁撤近畿要地尚未归还于中国自 行治理之权诸多不便”希望各国从天津撤军并将政权交还给清政府“””。列强各国对 天津临时政府将存在到什么时候以及是否将天津移交清政府是有分歧的。德国主张 将天津及附近地区长期置于国际控制之下“。日本和美国则主张将天津早日归还中 国政府美国甚至提前退出了临时政府。月日临时政府召开特别会议专门讨论政权移 交问题。会议提出将天津归还清政府的条件其中包括清政府必须接受的条件和建议 清政府采纳但不坚持必须接受的提议。要求清政府必须接受的条件主要包括承认临 时政府会议记录的权威即确认所记录的临时政府各项决议的有效性承认临时政府制 定的各项法令要求“颁布的各项法令就像中国自己颁布的各项朝廷法令一样有效”临 时政府发表的各项中文告谕要继续执行曾在临时政府工作的华籍职员不应受到任何 歧视。此外还要求清政府承认临时政府执政期间签订的所有合同主要包括与电车电 灯公司和自来水公司订立的合同。确认临时政府与公司达成的有关市区排水的协议 不反对修建连接租界与火车站之问的铁桥以及保证执行临时政府做出的各类司法判 决。同时他们还提出成立一个国际军事委员会负责监督执行临时政府移交协议中的 各项规定。还要在直隶总 万方数据万方数据督府附设一个办公室以便与外国当局 联系和向中国当局提供必要的情报信息。要建立个国际监督站每站由人组成由一名 资深士官指挥分设市区各处。月日联军司令官会议根据临时政府的建议通过了“有关 交还天津行政权力的通牒”。除了上述条件外又提出天津城区中国警察不得超过人城 区周围公里内不得驻扎中国军队外国军队在天津驻地公里内操练、射击和野外演习 不用照会中国政府等““。显然这些条件过于苛刻清政府拒绝接受。袁世凯通过日本 公使游说各国公使团甚至采取他惯用的“以退为进”的方法声称如果天津无法收回他 “宁可住在保定慢慢等待”。研究一下中外往来交涉的资料会发现各方关注的焦点和 追求的利益并不一致。临时政府委员会最关心的是其两年的执政要得到最大程度的 认可。联军司令官们首先关心的则是天津周围地区的外国驻兵问题要求清政府在这 一地区不能驻兵而外国军队却有不受限制的行动自由。清政府则相反希望外国军队 尽快从天津这个“近畿重地”撤走。袁世凯则最关心能尽量多地率领军队哪怕是改换 警察的身份进驻天津。各方为了各自的利益争执不决。列强各国之间也不断发生分 歧。月俄国公使在各国公使会议上宣布俄国脱离都统衙门不再参加拟定有关归还天 津的照会。随之各国列强做出妥协。他们照会清廷外务部声称拆毁炮台由各国驻军 承办经费由都统衙门财政筹拨。清军禁驻范围也缩小到天津周围华里。直隶总督有 权在天津城内驻亲兵一队人数不超过名。清政府最终接受了这些条件天津政权的移 交达成协议。年月日旖蛄偈闭 捕从老城区撤到租界都统衙门为期两年的统治宣告结束。从都统衙门统治天津以及政权归还的历史过程中可以看到一、都统衙门是典型的殖民政府。其政府组成 甚至连傀儡也没有利用。二、都统衙门把欧洲城市的管理体制运用到中国城市对天 津后来的发展产生了一定的影响。三、列强各国希望以某种方式控制天津但是他们 又不得不归还政权。而袁世凯从都统衙门手中接管了天津无形之中提高了他在清政 府中的地位同时也为他日后在天津实施北洋新政提供了一个基础。

【作者简介】刘 海岩一男天津人天津市社会科学院历史研究所研究员主要研究方向为中国近代城市 史。【责任编辑蔡世华】参考文献李德征、苏位智八国联军侵华史 山东大学出版社

八国联军占领实录——天津临时政府会议纪要 第次会议——天津社会科学 院出版社以下凡出自此书者节省略书名】为行文方便以下称“都统衙门”或“临时政 府”意义相同

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